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解讀《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》

发布日期:2019-07-26 10:48:16    来源:区市容环境卫生事務中心    发布机构:区政府办    点击次数:

 

   一、背景情況

   我区正在实施的《惠州市惠阳區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(惠阳府办〔201455號)于2014611日由惠陽區人民政府辦公室印發,自201471日起實施,有效期5年。到今年6月底實施有效期即將屆滿,爲繼續做好我區城市生活垃圾處理收費工作,加強我區城市生活垃圾處理費的征收和使用管理,結合我區實際,中心重新修訂了《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(以下簡稱《辦法》) 

   二、《辦法》修訂要解決的主要問題

   重新修訂的《惠州市惠陽區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(注:收費標准和方式未作調整)对《辦法》部分条款作了修改和增減

      1. 原《辦法》第十一条物業小區住戶生活垃圾由物業服務公司負責上門收集並清運到中轉站的,其收集費用由區環衛部門核實後,按每戶每月3元核撥給負責收集生活垃圾的物業服務公司。物業服務公司收集物業小區住戶居(村)民生活垃圾的費用由區環衛部門列入年度收支計劃,我區中心城區(淡水、秋長,下同)自201851日起已實行環衛清掃保潔作業市場化服務,按照與中標單位簽訂的服務合同中惠州市惠陽城區轄區內所有生活垃圾由中標單位進行收集清運服務的規定,我區中心城區自201851日起已停止對自送垃圾到中轉站的物業小區每戶每月3元的核拨业务,城区以外的各镇(街)也没有发生该项业务,该条款已不适应现行管理要求,在已新修订的《辦法》中予以删除该条款内容。

      2. 根據《區政府常務會議決定事項通知》(惠陽府辦函〔201594號)中關于同意從201571日起我區全面征收生活垃圾處理費。在自來水覆蓋區域按照《惠州市惠阳區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(惠阳府办〔201455號)規定的標准計征的精神,各鎮(街)自實行以來水費征收率大幅提高,收費大幅增長。爲進一步提升我区城乡環衛一体化管理水平,将新修订的《辦法》适用范围扩大至全区范围,即在修订《辦法》中将第三条修改爲惠陽區行政管轄區域內實行生活垃圾集中收集處理範圍內的單位和個人,應當依照本辦法的規定繳納城生活垃圾處理費   

      3. 根据《广东省城乡生活垃圾处理条例》责任人制度,在修订《辦法》中将第四条區環衛部門職責修改爲惠陽區城市生活垃圾收集、運輸、處理工作的職責分工,進一步明確辦公場所、經營場所、公共場所和公共建築物的生活垃圾收集責任。

      4.根據《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》第八條對代收單位,允許從收取的垃圾處理費中提取不超過1%的代收手續費,各地的代收費標准由當地人民政府在不超過1%的範圍內,制定垃圾处理费标准时予以明确。对原《辦法》第十条“……。城市供水企业按代收取的生活垃圾處理費总额的2%提取代征手續費修改爲《辦法》第九条城市供水企业按代收取的生活垃圾處理費总额的1%提取代征手續費

   三、《辦法》修订法源依据和合法性

  《辦法》的基本内容与國家四部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理産業化的通知》(計價格〔2002872號)、《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設部令第157號)、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》(粵價〔2002384號)、《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設十二五規劃》(粵府辦〔2012113號)、《關于全面開展農村生活垃圾收運處理工作的通知》(粵建電發〔20152號)、《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》(廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第40号)、《惠州市惠城區城市生活垃圾處理收費管理辦法》(惠州市人民政府令第89號)等法律法規的規定和各級政府的相關文件精神一致,符合法定規定。

   四、《辦法》的主要制度措施

   新修订的《辦法》共十二条,其主要制度措施:

      1明確了城市生活垃圾的定義,《辦法》第二条規定:本辦法所稱城市生活垃圾是指在日常生活中或者爲日常生活提供服務的活動中産生的固體廢物(不包括建築垃圾、工業固體廢物、危險廢物和醫療垃圾)。

      2規定了適用範圍,《辦法》第三条規定:惠陽區行政管轄區域內實行生活垃圾集中收集處理的單位和個人,應當依照本辦法的規定繳納城生活垃圾處理費。

      3.明确了城市生活垃圾收集、運輸、處理工作职责分工,《辦法》第四条惠陽區城市生活垃圾收集、運輸、處理工作職責分工。規定了區環衛部門職責淡水、秋長街道以外鎮街環衛部門職責等住宅小區、街巷,機關、部隊、企事業單位、社會團體及其他組織辦公場所,集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所以及道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅遊景區、河流與湖泊水面等公共場所和公共建築的生活垃圾收集責任分工。

      4.《辦法》第六条規定了城市生活垃圾處理費的征收标准和方法所在地環衛主管部門委托區自來水發展总公司或者其它负责供水的自来水公司(以下统称城市供水企业)收取。而未安装独立水表的单位或个人,生活垃圾處理費按每人每月2元計征(具體人數由轄區環衛部门核定),由所在地環衛部门征收。

      5明确了城市生活垃圾處理費类别的核定城市生活垃圾處理費的减免范围,《辦法》第七条、第八条作了明确規定。

      6規定了城市生活垃圾處理費的使用和管理以及代征手续费,《辦法》第九条規定生活垃圾處理費实行收支两条线管理,城市供水企业代收的生活垃圾處理費和環衛部门直接收取的生活垃圾處理費按月缴入所屬财政专户。生活垃圾處理費专项用于生活垃圾收集、运输和无害化处理等与环境卫生有关的费用支出。城市供水企业按代收取的生活垃圾處理費总额的1%提取代征手續費。

      7. 水消費量系數折算法的原理。根据华中科技大学环境科学与工程学院的研究和测算,人类生产和生活过程中消耗自来水与垃圾产生存在着一定的比例关系,通过调查可以找出它们之间量的关系,结合已核定的垃圾清扫、收集、运输和处理成本,可以实现按水消费量计收城市生活垃圾處理費。水消費量系數折算法实际上是按生活垃圾产生量计收城市生活垃圾處理費,只是这个是由水消費量的形式來體現並換算出來。其主要方法和特點是:選擇盡可能多的有效樣本進行調查研究和統計分析,找出不同垃圾産生源(即不同類別的水消費量)的水消費量與生活垃圾産生量之間的關系,並根據單位水消費量的垃圾産生率(即系數,表現爲公斤垃圾/吨水)的差异,把城市生活垃圾處理費的收缴对象分为若干类(组),将此系數一次性输入水费收缴系统的计费程序,从而实现随水费收缴。

      8. 成本測算,根據我區的財政狀況和生活垃圾處理成本的情況,充分考慮社會各方面的承受能力,按照消費群體和政府財政共同承擔的原則,根據惠陽區物價局成本調查隊《惠州市惠陽區環境衛生服務、垃圾處理成本監審報告》,2010-2012年三年平均成本爲19250466.83 元,三年平均垃圾處理量爲113365.97噸,處理垃圾成本約爲 169.81/吨。由于经济的發展,垃圾量逐年增加,因此处理成本也相应增加,政府在環衛工作中的支出也越来越大。按照淡水、秋长轄區供水范围的单位和个人生活垃圾處理費征收标准按成本测算(处理成本为169.81/吨)、结合我区实际和群众承受能力、参照邻近县、区做法的原则,测算出生活垃圾處理費收费标准。

 
                           
 
 
惠陽區市容環境衛生事務中心
2019429

附:惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发《惠州市惠阳區城市生活垃圾處理收費管理辦法》的通知

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